土面积的扩大，帝国势力范围已经超出自然界限，在最边荒的地区，纯粹的武力征服虽然并不困难，但实施有效统治的成本却已经大于收益。

比如秦国，虽然是属国间接统治，但帝国每年仍要投入不菲的人力物力财力给予支持，以免秦军站不住脚。

这笔投入并不是小数目，只比直接统治稍微少一点而已。

但秦国方面的回馈却很少——秦国面积很大，河中、碎叶也都是水草丰茂的地方，粮食、棉花产量都不小，但没有铁路的情况下，把粮食和棉花运到内地来的运输成本实在太令人揪心了。

如果不是为了强行捆绑秦国的产业链，徐世杨都想在秦国就地开工厂了。

可惜不行，秦国汉人太少，那点人用来打仗、管理农场就一点都不剩了，若是开工厂，几乎可以肯定必须利用当地人力。

工厂利用当地人力，就是给当地民族培养工业化人才，这是徐世杨绝对不能允许的！

所以秦国人只能过类似红脖子的生活——家里有大块土地，骑着马，扛着枪，带着来自蒙兀和女真的冷兵器随从，平时监督奴隶耕种，摘棉花，战时当兵打仗，是虔诚的儒家信徒，对其他信仰都不感冒。

虽然儒家已经被徐世杨通过查抄奉圣公府和统一天下两次绝好的机会改的面目非，但没关系，他们只需要有那么个东西来信仰就可以了。

这样的统治并不稳定，秦国面对的战争次数比当年华夏还在保育之中的时候也不逞多让，几乎是无日不战。

战争需要大量耗费，秦国本身的收入不足，那就只能跟华夏这个当娘的伸手要，虽然要的不多，可那就是亏本，帝国现在的经济条件还不错，若是哪一天帝国的经济出点问题，这负担到底还承不承担？

承担的话哪来的钱？不承担的话，难道要放弃秦国那几百万平方公里？

所以必须摸索出更好的统治办法，控制那些当地人占绝对优势的新领土。

也正是因为这些隐患，徐世杨允许现有的边疆各自做些实验，比如秦国就是高压统治，也说不定这政策就是比别的方法更持久呢？

而大理这边的怀柔手段也可以用，帝国现在有试错的本钱，都试试总没坏处。