杀了郡守，等于是以下犯上，做了大逆不道的事情。百姓对于朱义群，也一向是没什么好印象的，虽说朱义群不曾直接苛待百姓，但朱义群纵容柳严、方平等人，还收受贿赂，一样是可恶。所以百姓欢呼的同时，又担心王灿安危。

在百姓担心时，又有消息自县衙传出。

王灿虽说是柳城县的县令，却是皇帝亲自任命，还赐予了天子剑，准许王灿先斩后奏。这消息一传出，百姓大为震动，更是欢呼雀跃。

百姓都称呼王灿为王青天。

感谢王灿。

这消息越穿越远，而王灿在柳城县，便凭借着连杀柳严、方平、周青、朱义群等人，建立了威信，使得百姓愿意相信王灿。

时间进入十月，天气渐冷。

北方的天气，尤其这柳城县，即使是十月，天气已经颇为寒冷。白天的时候还好，一到了晚上，便是寒风刺骨。

王灿如今，暂时是没有采取多少措施，只是不断调整官吏，能者上弱者下，安排了一批能做实事的佐吏，以至于整个县衙能有如臂使。

事实上王灿如果单凭威望，要安排衙役等，并不是一件容易的事情，毕竟王灿是初来乍到。因为威望不能当做饭吃，可王灿杀了柳严、方平，还杀了朱义群、周青等，这些人全部被抄家，一应所得，全部冲入了县衙的府库。

所以柳城县的县衙府库，钱财充裕，粮食充足。

有充足的钱财发放俸禄，尤其王灿还丝毫不克扣，所以下面的人，都愿意听从王灿的安排，毕竟王灿不仅是天子亲自任命的人，还有足够的钱。

这才是王灿立足的根本。

“报！”

王灿在处理政务时，一名衙役进入。

衙役躬身道：“县尊！”

王灿道：“有什么事？”

衙役回答道：“回禀县尉，今年天气寒冷得快，虽说还没有下大雪，但预计也快了。饶是如此，仍有许多百姓的牲畜遭到影响，尤其开始有流民往柳城县汇聚。往年这样的事情，都得等到十二月寒冬时才发生，但今年提前了许多。一旦无数流民汇聚柳城县，恐怕柳城县境内，会容易引发动荡的。”

流民多了，也就容易生事。

这是极为简单的道理。

王灿听到后，内心思索了片刻，吩咐道：“虽说北方不易于耕种，尤其柳城县地理位置不怎么好，但这柳城县，却是地处北面，和突厥、契丹等胡人接壤，有无数商人云集遇刺。既如此，就借助这件事作为突破点。”

衙役有些不懂，懵懵懂懂的。

王灿却是道：“去通知柳春望来一趟。”

“喏！”

衙役得令，立刻去通知。

柳春望，是如今的柳城县县丞，是王灿提拔起来的佐吏，作为王灿的副手。

不一会儿，柳春望进入，躬身行礼。

王灿拿出了一副图，交到柳春望的手中，说道：“这是我准备修建的集市，专门供西域胡人胡商交易，也供汉人汉商在此经商。只要是租赁了商铺，就可以在此经商，本官作为柳城县的官吏，保证他的安全，只要是他们遵纪守法，本官一律欢迎。”

“而这一集市的修建，按照我的规划，占地面积多达五百亩。要修建起来，尤其是要赶工修建起来，需要很多人参与。”

“恰巧如今寒冬将至，又有无数流民来了。”

“便招募流民做工。”

王灿说道：“每一个流民只要是愿意做工，每日给予一定的钱财，再保重中午一顿午饭。如此，保证柳城县的流民，乃至于百姓都可以度过寒冬。”

“喏！”

柳春望立刻应下。

王灿继续道：“这件事情，立刻就安排下去，不能耽搁。”

“卑职明白！”